2002年5月15日，中國人民銀行第6號行長令頒布了《商業銀行信息披露暫行辦法》，這是我國銀行監管部門首次要求商業銀行對外披露財務狀況和經營成果信息。在我國加入世界貿易組織不久、國內商業銀行尤其是國有商業銀行正在進行重大改革之際，《暫行辦法》的出臺將對商業銀行、銀行監管部門以及其他市場參與者等有關各方產生深遠的意義。 

　　為使商業銀行的信息披露最大限度的真實、可靠，《暫行辦法》要求商業銀行對外披露的信息必須事先接受注冊會計師的審計。從某種意義上講，《暫行辦法》的實際效果將取決于注冊會計師對商業銀行披露信息的審計質量，這同時也是注冊會計師行業一次難得的發展機遇。

　　一、《商業銀行信息披露暫行辦法》出臺的背景

　　（一）目前我國商業銀行信息披露很不規范，但商業銀行的改革和發展需要規范的信息披露

　　目前，我國國有獨資商業銀行、股份制商業銀行及少部分城市商業銀行都以年報的形式，不同程度地對外披露信息。但是，除4家上市銀行外，其他銀行所披露信息的內容和質量尚存在著較大問題。一是內容的真實性難以保證。有的銀行會計報表未經審計，有的雖經審計，但大都流于形式。二是內容不完整。許多銀行沒有披露不良貸款數額，大部分銀行都沒有披露資本充足率、重大關聯方交易、風險管理和公司治理等情況，一些銀行沒有披露完整的財務報告，有的銀行甚至連資產負債表和利潤表都沒有披露。三是內容編制不規范，缺乏可比性。四是披露面較窄，一般存款人和利益相關人基本看不到銀行的年報。因此，盡管國內商業銀行也在編制年報，但實際上并沒有進行真正意義上的信息披露，商業銀行信息披露制度在我國基本屬于空白。

　　但是，商業銀行的發展卻要求商業銀行進行規范的信息披露。伴隨著我國加入世界貿易組織，國有商業銀行要逐步改組為股份制商業銀行并最終上市，股份制商業銀行和其他商業銀行則紛紛尋求通過上市或引入新的投資者完善自身的產權結果。從長遠來看，我國實際存在的隱含型存款保險將逐步轉變為明確型存款保險，對存款人的保護將是有限度的。因此，存款人,尤其是大額存款人也需要通過充分了解銀行的信息來保證自己存款的安全。商業銀行要想獲得投資人和存款人的信任，就必須對社會進行信息披露，而且還必須讓他們相信銀行披露的信息是真實、可靠的。在這種情況下，制定一個統一、規范的商業銀行信息披露管理辦法，對銀行市場的各方參與者來說，都是十分必要的。

　　（二）實施商業銀行信息披露制度是銀行監管的國際慣例，也是我國銀行監管部門加強監管的重要手段之一

　　實施商業銀行信息披露制度是國際上銀行監管的慣例。近年來，巴塞爾委員會發布了《提高銀行透明度》、《披露信貸風險的最佳做法》、《新巴塞爾資本協議》等文件，對銀行業信息披露的主要內容、質量要求和方式進行了規范。目前。世界上許多國家和地區都已建立了商業銀行信息披露制度。如美國貨幣監理署（OCC）于1987年發布了第12號聯邦管理條例（12CFR），對美國的國民銀行、外國銀行在美分行的信息披露提出了法定最低要求。該條例要求銀行須披露財務報告，審計報告，風險管理，重要經營管理活動，貨幣監理署對其采取的強制監管措施等信息。該條例還要求銀行須于每年的3月31日之前將披露內容編制成年度披露報告，以便于投資人、存款人和相關利益人能及時獲取。我國香港特別行政區金融管理局也對本地注冊銀行和海外注冊銀行在香港分行的信息披露分別制定了強制和非強制性的規定，要求披露的內容與美國貨幣監理署基本一致，并要求銀行在報刊上發出中英文新聞稿，公布其年度賬目及補充財務資料的部分內容。

　　今年年初的中央金融工作會議特別提出銀行監管是金融工作的重中之重。作為銀行監管部門的中國人民銀行，在最近幾年來也逐漸加強了對商業銀行的監管力度，除了進行機構上的調整、進一步加強監管本身的力量外，也在研究如何積極借助社會各方面的力量強化監管。在當前我國銀行業會計標準和其他監管標準與國際慣例基本一致的情況下推出《商業銀行信息披露暫行辦法》，強制要求商業銀行進行信息披露，利用市場各方對銀行信息披露的監管促使商業銀行穩健經營，無疑將對銀行監管起到非常積極的推動作用。

　　（三）銀行會計標準與國際慣例的接軌，客觀上為信息披露提供了有利的基礎條件

　　為促使銀行業穩健經營，健康發展，財政部于近日發布了《金融企業會計制度》，使銀行的會計標準全面向國際慣例靠攏，在表內應收利息的核算期限上，從1997年的3年縮短至3個月；在呆賬準備金方面規定了一般準備金、專項準備金和特種準備金，中國人民銀行于2002年在商業銀行中全面推行國際通行的貸款五級分類制度，并在《商業銀行貸款損失準備金計提指引》中參照國際慣例規定了相應的提取比例。從總體上講，目前我國商業銀行執行的會計標準已基本上與國際標準一致。

　　此外，為規范會計師事務所從事金融審計業務活動的執業行為，中國人民銀行與財政部已于2000年聯合印發了《會計師事務所從事金融相關審計業務暫行辦法》，并隨后確認了具有從事金融審計業務的會計師事務所名單，對從事金融審計的會計師事務所的資格進行了規范。此后，中國注冊會計師協會發布了兩個相關的審計實務公告：商業銀行會計報表審計（獨立審計實務公告第7號）和銀行間函證程序（獨立審計實務公告第8號），為注冊會計師從事銀行報表審計工作提供了審計標準和技術支持。

　　二、《商業銀行信息披露暫行辦法》的主要內容

　　（一） 商業銀行信息披露的主要內容

　　《商業銀行信息披露暫行辦法》對商業銀行信息披露的原則、內容、方式、程序做出了總體規范。規定該辦法適用于在我國境內設立的中資商業銀行、外資獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行；規定商業銀行披露信息應真實、準確、完整、可比；規定商業銀行披露的年度財務會計報告須經獲準從事金融相關審計業務的會計師事務所審計；規定商業銀行應披露財務會計報告、各類風險管理狀況、公司治理、年度重大事項等信息，其中包括資本充足狀況、資產質量、資產損失準備金狀況、盈虧狀況等關鍵性指標。

　　關于信息披露的渠道，上市銀行按證監會要求將年度報告刊登在指定報刊上，我們對非上市銀行的要求略低于上市銀行，要求商業銀行將年度報告置放在商業銀行的主要營業場所、使公眾能方便及時地查閱即可。當然，中國人民銀行鼓勵商業銀行通過媒體向公眾披露年度報告的主要信息。

　　為保證商業銀行對外披露信息的真實性，《商業銀行信息披露暫行辦法》規定，商業銀行的董事會或主要負責人應當保證所披露的信息真實、準確、完整，并就其保證承擔相應的法律責任。該辦法還規定，對在信息披露中提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告的商業銀行及有關責任人員，按照《金融違法行為處罰辦法》予以處理；對出具虛假審計報告的會計師事務所及有關責任人員，按照《會計師事務所從事金融相關審計業務暫行辦法》予以處理。

　　（二） 商業銀行信息披露將分步實施穩妥推進

　　考慮到我國城市商業銀行的風險現狀，擬安排3年的實施過渡期，允許不具備條件的部分城市商業銀行暫緩披露信息。上海、南京城市商業銀行從2002年起，參照《暫行辦法》先行披露信息，其他城市商業銀行從2003年起，分批實施信息披露，到2005年，全部城市商業銀行均實施信息披露。

　　（三） 商業銀行信息披露規范將逐步完善

　　商業銀行信息披露規范將分兩個層次，我們已公布的《暫行辦法》對信息披露的原則、內容、方式、程序做總體規范，屬于第一個層次。隨著商業銀行信息披露的實踐和發展，我們將考慮制定《商業銀行信息披露內容與格式標準》，對商業銀行信息披露的內容標準和格式標準進一步做詳細規范，這是商業銀行信息披露的第二個層次。

　　三、《商業銀行信息披露暫行辦法》對注冊會計師行業將產生積極的影響

　　（一）商業銀行的信息披露制度將使注冊會計師行業面臨巨大的發展機遇

　　首先，銀行審計市場巨大。目前，我國商業銀行301家（其中，中資銀行120家，外資銀行181家。如果加上城市信用社和農村信用社，數量將更大），資產總額高達18萬億元，年度報告的審計市場很大。與此同時，通過十年來對證券市場尤其是上市銀行的審計，我國注冊會計師的隊伍逐步壯大，并已積累了一定的審計經驗，具備了從事銀行審計業務所需的基本審計能力。對注冊會計師而言，銀行審計很有可能成為繼證券市場后的又一次重要發展機遇。

　　其次，商業銀行經營體制的轉變促使商業銀行產生主動進行信息披露的動力。前不久，中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行先后向外界公開披露了其資產質量狀況和盈利狀況，并采取了多種措施來確保其信息披露的真實性。中國工商銀行聘請了國際著名會計公司-安永國際會計公司對其上海、浙江和江蘇分行進行審計，商業銀行的信息透明度正在經歷著前所未有的轉變，并產生主動接受審計監督的內在要求。

　　第三，作為銀行監管部門，中國人民銀行正在逐步借助注冊會計師的力量，加強對商業銀行的監管力度。2002年初，中國人民銀行銀行監管一司就曾委托四家國內會計師事務所分別對四家國有商業銀行部分省分行的財務狀況進行抽查審計，取得了較好的效果。注冊會計師對銀行審計的結果逐漸被監管部門所認可。

　　（二）銀行審計對注冊會計師行業是巨大的挑戰，注冊會計師必須經受來自信用和審計能力兩方面的考驗

　　首先是注冊會計師面臨的信用危機。今年是注冊會計師行業不平常的一年。在國內，鑒于銀廣夏事件中中天勤會計師事務所的惡劣表現，財政部和中國證監會在今年加大了對會計師事務所的監管力度，一部分會計師事務所被取消了證券業審計資格；在國外，全球最大的會計公司之一-----安達信國際會計公司因卷入安然公司丑聞被指控妨礙司法罪，最近，另外四家國際著名會計公司也因各種丑聞陷入不同程度的困境，全世界的注冊會計師行業都面臨著一場前所未有的信用危機挑戰。

　　其次是銀行審計難度較大。由于商業銀行業務的特殊性和金融風險的巨大危害性，銀行審計的難度和風險都很大，部分商業銀行巨大的規模也在相當程度上增大了銀行審計的難度和風險。2000年，中國證監會開始要求上市金融企業的年度報告審計必須接受境內外會計師事務所的雙重審計，這在一定程度上提高了上市金融企業財務信息的真實性并使國內注冊會計師積累了銀行審計經驗，但同時也反映了監管當局對國內會計師事務所從事銀行審計的顧慮。